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　　【摘要】人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法》規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表依照法律規定選舉產(chǎn)生；全國人民代表大會(huì )代表是最高國家權力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會(huì )代表是地方各級國家權力機關(guān)組成人員。 縣鄉人大代表由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生，衡陽(yáng)、南充違反換屆紀律、破壞選舉案件給我們敲響了警鐘。筆者以福州市晉安區人大換屆選舉工作為切入點(diǎn)，以2011年晉安區區鄉兩級人大代表?yè)Q屆選舉情況為實(shí)證研究，思考在實(shí)踐操作中如何結合具體情況，通過(guò)嚴把“五個(gè)關(guān)口”，層層把好人大代表的政治關(guān)、民主關(guān)、素質(zhì)關(guān)、選舉關(guān)、審查關(guān)，確保換屆選舉工作健康有序推進(jìn)，切實(shí)把好縣鄉人大代表“入口關(guān)”，選出真正符合人民意愿的人大代表。

　　【關(guān)鍵詞】換屆選舉 人大代表 “入口關(guān)”

　　加強縣鄉人大工作和建設，是新形勢下黨中央加強人大工作、推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設的重大戰略部署，2015年全國人大常委會(huì )黨組出臺了《關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)為如何做好縣鄉人大工作指明了方向，我們要毫不動(dòng)搖的堅持和完善人民代表大會(huì )制度，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)?？h鄉人大代表由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生，是我國人民代表大會(huì )制度建設和人大工作中的基礎載體，是實(shí)現基層民主的有效形式。2016年是換屆選舉年，如何依法做好縣鄉人大代表?yè)Q屆選舉工作？如何嚴把縣鄉人大代表“入口關(guān)”？筆者從以下幾個(gè)方面淺談對把好代表“入口關(guān)”的思考和認識。

　　一、始終堅持黨的領(lǐng)導，注意把好“政治關(guān)”

　　人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度。人大換屆選舉是發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明的一次重要實(shí)踐，是全區人民政治生活一件頭等大事。人大換屆選舉關(guān)系到黨的建設和政權建設，必須在黨的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，各級黨委要切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導；地方各級人大常委會(huì )要在黨委的領(lǐng)導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法做好換屆選舉的組織工作。

　　2011年晉安區、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作，是選舉法修訂后首次實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，根據省、市委關(guān)于做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作意見(jiàn)的文件精神，區人大常委會(huì )以憲法、選舉法和地方組織法為依據，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照省、市關(guān)于縣鄉兩級人大換屆選舉工作的部署要求，全面啟動(dòng)區、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作。區委高度重視人大換屆選舉工作，多次召開(kāi)常委會(huì )，專(zhuān)題研究部署我區區、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作，對如何做好區、鄉（鎮）人大換屆選舉工作提出了重要的指導意見(jiàn)。一是成立了由區委書(shū)記為組長(cháng)的區鄉換屆選舉領(lǐng)導小組，加強對我區換屆選舉工作的領(lǐng)導，對選舉經(jīng)費、工作方案、人員抽調等事宜進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，切實(shí)保障換屆選舉工作順利進(jìn)行。二是及時(shí)召開(kāi)全區換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì )，對換屆選舉工作做了具體部署，會(huì )后區委及時(shí)批轉區人大常委會(huì )黨組《關(guān)于2011年區、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作意見(jiàn)》，對換屆選舉的指導思想、時(shí)間、代表構成、代表素質(zhì)等依照法律規定，提出了明確要求，堅持在黨委的領(lǐng)導下依法開(kāi)展換屆選舉工作，有力地保證了換屆選舉正確的政治方向。三是在選舉過(guò)程中，區換屆選舉工作領(lǐng)導小組和區委常委會(huì )多次聽(tīng)取區人大常委會(huì )關(guān)于人大換屆選舉工作進(jìn)展情況的匯報，支持人大依法開(kāi)展選舉工作。四是各鄉鎮黨委、人大主席團和街道黨工委也行動(dòng)迅速，根據區委、區人大常委會(huì )和選舉委員會(huì )的統一部署，相繼成立了鄉鎮、街道選舉辦公室，選區設立工作組，做到層層組織，機構健全，分工明確，職責落實(shí)，形成了自上而下、相互支持、協(xié)調一致的良好工作局面。五是深入基層檢查指導，把握基層換屆選舉工作一線(xiàn)動(dòng)態(tài)。為了加強對換屆選舉工作的指導，區人大常委會(huì )領(lǐng)導、駐會(huì )委員按照分片包干聯(lián)系的辦法，分成5個(gè)小組，深入各鄉鎮、街道指導、聯(lián)系區、鄉（鎮）人大換屆選舉工作，及時(shí)掌握選舉中可能出現的新問(wèn)題新情況，提出應對措施和解決辦法。如：針對鼓山鎮橫嶼選區、新店鎮健康村、岳峰鎮東門(mén)村、竹嶼村因情況復雜、信訪(fǎng)等原因導致可能出現干擾選舉的問(wèn)題發(fā)生，區人大常委會(huì )和選舉辦領(lǐng)導得知情況后多次到有關(guān)選區調查和指導，提出了解決辦法和指導意見(jiàn)，認真做好宣傳工作，引導人民群眾珍惜并正確行使民主權利，使這些選區選舉工作得以正常進(jìn)行。

　　正是把黨的領(lǐng)導貫徹整個(gè)換屆選舉全過(guò)程，正是有了精心的組織領(lǐng)導和周密的工作部署，才確保選舉工作依法有序推進(jìn)。這次區、鄉（鎮）人大換屆選舉應選區人大代表總數192名，鄉（鎮）人大代表總數386名; 實(shí)際選出區人大代表190名，鄉（鎮）代表374名。參加選舉的有鼓山、新店、岳峰、宦溪、壽山、日溪等六個(gè)鄉鎮和茶園、王莊、象園等三個(gè)街道；依法劃分為119個(gè)區人大代表選區和241個(gè)鄉（鎮）人大代表選區；全區的選舉日為2011年12月6日，參加區人大代表選舉選民數達293179人，參選率為95.3%，參加鄉（鎮）人大代表選舉選民數達184778人，參選率為96.2%。在區人大代表選區中，應選區人大代表190名，一次選舉成功的選區有115個(gè)，占96.6%，當選人大代表數186名，占應選人數的97.89%；二次選舉成功的選區有4個(gè)，占3.4%，當選人大代表數4名，占應選人數的2.11%。在鄉（鎮）人大代表選區中，應選鄉（鎮）人大代表374名，一次選舉成功的有226個(gè)選區（占93.8%），當選人大代表數345名（占應選數的92.2%）；二次選舉成功的有15個(gè)選區（占6.2%），當選人大代表數11名（占應選數的3%），圓滿(mǎn)地完成了區、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作。

　　二、提名推薦初步代表候選人，注意把好“民主關(guān)”

　　充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事是換屆選舉工作必須遵循的基本原則，也是做好換屆選舉工作的重要保證。提名推薦初步代表候選人是把好代表“入口關(guān)”的第一關(guān)，是選民行使民主權利的具體體現，要站在鞏固黨的執政地位和維護人民代表大會(huì )制度的政治高度，認真做好代表候選人提名推薦工作。晉安區人大常委會(huì )十分注意抓好提名推薦代表候選人工作，堅持發(fā)揚民主，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權，廣泛發(fā)動(dòng)選民提名推薦代表候選人，做到不定調子，不劃框框，各級選區動(dòng)員選民積極參加提名推薦代表候選人活動(dòng)，平等對待各政黨、各人民團體和選民提名推薦的代表候選人。這個(gè)階段主要把握三個(gè)方面：

　　一要充分發(fā)揚民主，尊重選民意愿。選舉法第二十九條規定：“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人” ，這賦予了公民有序參與民主選舉的權利，要通過(guò)廣泛宣傳，積極動(dòng)員符合條件的公民參與民主選舉，不能無(wú)故剝奪提名權，凡經(jīng)過(guò)選民十人以上聯(lián)名推薦、又反映了選民真實(shí)意愿的，應當列入代表候選人名單。只有實(shí)現了提名推薦候選人“多而全”，才有下一步確定正式候選人的“精而準”。2011年晉安區人大換屆選舉提名推薦的區代表初步候選人有498名，為應選代表的2.62倍，其中選民十人以上聯(lián)名推薦465名，占93.4%。全區提名推薦的鄉（鎮）代表初步候選人有878名，為應選代表的2.34倍，其中選民十人以上聯(lián)名推薦848名，占96.6%。

　　二要增強法治意識，嚴格依法辦事。初步代表候選人資格條件，決定著(zhù)代表隊伍素質(zhì)的高低，關(guān)系著(zhù)整個(gè)換屆選舉的成敗，在初步提名階段就要嚴把法律關(guān)，嚴格按照憲法、選舉法、代表法的有關(guān)規定，做好初步候選人篩選工作，嚴格遵守選舉法關(guān)于“由選民直接選舉人民代表大會(huì )代表的，代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦” 等法律程序，正確處理好政黨、人民團體與選民聯(lián)名提名三者之間的關(guān)系。如果在提名推薦初步候選人階段就放松警惕，就可能導致不符合代表條件的候選人混入選舉隊伍。

　　三要做好初步審查工作，初步考慮代表結構。重點(diǎn)審查各政黨、人民團體和選民十人以上聯(lián)合提名代表候選人與該選區應選代表名額情況，審查選民十人以上聯(lián)合提名推薦代表候選人是否符合相關(guān)條件和程序；要想圓滿(mǎn)完成縣鄉人大換屆選舉工作中關(guān)于“兩升一降一保證”的任務(wù)，在提名推薦初步候選人階段就要考慮代表結構比例問(wèn)題，根據各個(gè)選區的具體情況嚴格確定代表候選人的結構比例，確保人大代表具有先進(jìn)性、廣泛性和代表性。比如在非黨候選人比例比較少的情況下，我們就要充分宣傳積極動(dòng)員非黨選民參與選舉，非黨候選人比例越高，確定正式候選人的機會(huì )越多，符合結構要求的機會(huì )就越大。2011年換屆選舉，在全區提名推薦498名的區人大代表初步候選人中，其中婦女187名（占提名總數37.6％），非中共黨員228名(占提名總數的45.5％)；在全區提名推薦的878名鄉鎮人大代表初步候選人中，其中婦女342名，(占39％)；非中共黨員405名（占46.1％）。在協(xié)商確定的308名區人大代表正式候選人中，婦女114名（占37％），非中共黨員145名（占47.1％）；在協(xié)商確定的611名鄉（鎮）人大代表正式候選人中，其中婦女230名（占37.6％），非中共黨員320名（占52.4％）。

　　三、協(xié)商確定正式代表候選人，注意把好“素質(zhì)關(guān)”

　　協(xié)商確定正式代表候選人是把好代表“入口關(guān)”的第二關(guān)，要把握好一下三個(gè)方面：

　　一是要注重組織選民反復醞釀協(xié)商，根據較多數選民的意見(jiàn)確定正式代表候選人。既注意防止選舉工作不經(jīng)過(guò)選民醞釀協(xié)商包辦代替確定正式代表候選人的做法，又要防止選民醞釀協(xié)商不下引起群眾不滿(mǎn)和上訪(fǎng)的問(wèn)題發(fā)生。如：鼓山鎮洋里選區，應選區人大代表1名、鎮人大代表1名，選民十人以上聯(lián)名提名的區人大代表候選人45人，聯(lián)名提名的鎮人大代表候選人192人，是應選區、鎮代表名額的一百多倍，區選舉辦針對這一情況及時(shí)予以指導，通過(guò)召開(kāi)選民代表會(huì )議和選民小組長(cháng)會(huì )議等形式，反復宣傳代表素質(zhì)、條件等，經(jīng)過(guò)“幾上幾下”反復的醞釀、協(xié)商后，根據較多數選民的意見(jiàn)，確定了大多數選民基本公認的人選做為正式代表候選人，由于我們扎實(shí)細致的前期工作，保證了投票選舉階段順利進(jìn)行。

　　二要加強信息披露，優(yōu)化代表素質(zhì)。一方面各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦和選民10人以上聯(lián)名推薦代表候選人時(shí)，都應當向選舉委員會(huì )介紹所推薦的候選人的情況；另一方面選舉委員會(huì )要向選民介紹代表候選人的情況；再者，每個(gè)正式候選人都必須跟選民見(jiàn)面，通過(guò)見(jiàn)面會(huì )使選民對代表候選人有一個(gè)更直接、更具體的了解，為選民更好地行使民主權利、選出自己滿(mǎn)意的代表創(chuàng )造條件。我們特別注重對正式代表候選人情況的宣傳、介紹，組織了區人大代表候選人到選區與選民見(jiàn)面，從原來(lái)的“看候選人照片”，到通過(guò)回答詢(xún)問(wèn)、表態(tài)發(fā)言，讓選民了解候選人，做到知人知名知情，激發(fā)選民參選積極性，把那些政治素質(zhì)過(guò)硬、履職意愿強烈、履職能力強的初步候選人推到群眾面前，讓人民來(lái)檢驗，堅決不把人大代表作為榮譽(yù)職務(wù)來(lái)安排照顧。

　　三要重視優(yōu)化代表的構成比例。通過(guò)加強必要引導，把堅持黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來(lái)，為下階段選出一支高素質(zhì)、合民意、優(yōu)結構的人大代表隊伍打下堅實(shí)的基礎。2011年晉安區新當選的564名區、鄉（鎮）人大代表中，有的是改革發(fā)展和經(jīng)濟建設中作出貢獻的一線(xiàn)工人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的是建設社會(huì )主義新農村中涌現出來(lái)的農民致富帶頭人，有基層社區工作者，還有教育、科技、文化、衛生等各界的代表，代表的整體素質(zhì)有了全面提升，代表的結構比例基本實(shí)現省、市、區委提出的“兩升一降一保證”的目標和要求，體現了人大代表具有廣泛性、代表性和先進(jìn)性。當選的190名（含部隊1名）區人大代表中，工人代表30名，占15.8%，農民代表39名，占20.5%，干部代表69名，占36.3%，知識分子代表22名，占11.6%，其他代表29名，占15.3%，軍人代表1名，占0.5%；其中婦女代表54名，占28.4%，非中共黨員代表65名，占34.2%，少數民族代表5名，占2.6%，歸僑代表2名，占1.05%；代表中，具有研究生文化12名，占6.3%，大學(xué)文化77名，占40.5%，大專(zhuān)文化43名，占22.6％，中專(zhuān)文化41名，占21.6%，初中文化17名，占8.9%；年齡在35歲以下16名，占8.4%，36歲至55歲的有153名，占80.5％，56歲以上21名，占11%；連任代表81名，占42.6％。

　　四、依法組織選民投票選舉，注意把好“程序關(guān)”

　　投票選舉是選民行使民主權力的直接體現，是換屆選舉工作的決定性環(huán)節，區選舉委員會(huì )專(zhuān)門(mén)研究，制定工作計劃，培訓選舉骨干，動(dòng)員選民積極投票，依法依規做好公告公布、選民補正、委托投票、投票站布置、選舉結果統計等投票選舉工作，確保選舉工作順利進(jìn)行。在投票選舉階段，我們努力把好“五個(gè)關(guān)口”：即組織投票時(shí)間不少于8個(gè)小時(shí)；每一選民接受的委托投票不得超過(guò)３人；流動(dòng)票箱的工作人員不少于３名；代表候選人不能主持本選區的選舉，代表候選人及其近親屬不得擔任監票人、計票人；選舉結果在當日或次日向選民公布，五日內將當選代表名單張榜公布。我們還要求各選區組織好外出選民和在崗職工的投票工作，以確保每一個(gè)選民都能行使自己神圣的權利，提高參選率。

　　五、認真做好資格審查，注意把好“監督關(guān)”

　　根據地方組織法的有關(guān)規定，各級人大常委會(huì )設立代表資格審查委員會(huì )，審查代表的選舉是否符合法律規定，審查報告由人大常委會(huì )予以確認和公告。這充分體現了對新當選代表的資格審查的“底線(xiàn)原則”和“公示原則”。代表資格審查要注重實(shí)體審查和程序審查并重，審查的具體內容在現實(shí)工作中一般包括：代表候選人的提出、確定是否符合法定程序，代表候選人名額是否符合法定的差額比例，參加投票的人數是否符合法定人數，當選代表是否具有選民資格、獲得法定當選票數，整個(gè)選舉程序是否符合選舉法的有關(guān)規定等。特別要組織公檢法、紀檢、組織、綜治、計生、安監等相關(guān)職能部門(mén)，嚴審代表的資格條件，重點(diǎn)審查有無(wú)違法違紀、違反計劃生育、涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等有違法行為的人或者品行惡劣的人被推薦為代表候選人，這是確保換屆選舉工作圓滿(mǎn)成功的兜底條款。二要通過(guò)公開(kāi)透明的公示措施，鼓勵各社會(huì )團體、人民政黨、社會(huì )公眾加強對代表的監督，讓代表在陽(yáng)光下任職、履職。三是嘗試建立新當選人大代表宣誓制度。通過(guò)組織新當選代表宣誓儀式，讓新代表充分體會(huì )到神圣的責任感和使命感，使失職代表少一點(diǎn)，讓人民滿(mǎn)意的代表多一點(diǎn)。

　　六、把好縣鄉人大代表“入口關(guān)”的幾點(diǎn)體會(huì )

　　堅持黨的領(lǐng)導，嚴把政治關(guān)、民主關(guān)、素質(zhì)關(guān)、程序關(guān)、審查關(guān)“五個(gè)關(guān)口”，就不會(huì )出現駭人驚聞的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案，只有完善制度、堵塞漏洞、強化監督，才能徹底杜絕類(lèi)似把圣神的選舉當兒戲的案件發(fā)生。區人大常委會(huì )把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事有機地統一起來(lái)，最大限度地激發(fā)和調動(dòng)了廣大群眾行使民主權利的積極性，保障了換屆選舉工作的順利進(jìn)行，有力地推進(jìn)了地方民主政治和社會(huì )主義政治文明建設。2011年換屆選舉工作取得了一定成績(jì)，積累了許多好的工作經(jīng)驗，但工作中也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要是：宣傳發(fā)動(dòng)工作開(kāi)展不夠平衡，在一些選區、單位對宣傳發(fā)動(dòng)工作重視不夠，針對性不強；選民登記情況復雜，山區鄉鎮流出人口多，平原鎮街由于省市屬單位多，人戶(hù)分離、人崗分離現象存在，由于城市建設需要，拆遷在外過(guò)渡人口多，給選民登記、投票選舉等工作帶來(lái)了一定困難；一些選區、單位圖省事、怕協(xié)商，不敢大膽發(fā)動(dòng)選民提名推薦，提名推薦的初步候選人人數太少，有的選區提名推薦的初步代表候選人人數一步到位，僅僅是該選區應選代表數加差額數。我們的體會(huì )是：

　　一要堅持和依靠黨的領(lǐng)導，這是把好代表“入口關(guān)”的保證。換

　　屆選舉事關(guān)人大代表和國家機關(guān)人事的更迭，牽動(dòng)面大，工作繁重，時(shí)間性、政策性、法律性都很強，直接關(guān)系全區改革發(fā)展和穩定的大局和經(jīng)濟建設的發(fā)展。只有堅持在黨委的統一領(lǐng)導下，才能保證換屆選舉工作正確的政治方向。人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代言人，人大換屆選舉要講黨性，要始終堅持正確的政治方面，堅持黨委總覽全局、協(xié)調各方的核心地位，在思想上和行動(dòng)上始終和黨委保持一致。

　　二要充分發(fā)揚民主，這是把好代表“入口關(guān)”的關(guān)鍵。充分發(fā)揚

　　民主，是我國選舉制度的本質(zhì)特征，也是對換屆選舉的基本要求。在這次換屆選舉過(guò)程中，我們自上而下，自下而上，反復醞釀，廣泛討論，堅持做到每一個(gè)步驟、每一項程序、每一道環(huán)節都充分發(fā)揚民主，最大限度地擴大民主。在這次區、鄉（鎮）換屆選舉中，候選人選均能夠以全票或高票當選，正是我們擴大民主、走群眾路線(xiàn)的實(shí)踐證明。

　　三要嚴格依法辦事，這是把好代表“入口關(guān)”的有力保障。我國

　　的憲法、法律都是黨的主張和人民意志的結合體。因此，嚴格依法辦事的實(shí)質(zhì)就是按照人民的意志辦事，按照黨的主張辦事，這是做好換屆選舉工作的重要保障。正是區、鄉（鎮）兩級黨委依法把握好組織提名與選民、代表聯(lián)名提名的關(guān)系，注重引導和示范，善于依法處理和解決問(wèn)題，才有力確保了這次換屆選舉工作有條不紊，正常運行，正是廣大選民和代表，嚴格依照有關(guān)法律法規的規定行使權利、履行職責，才在全區呈現出選風(fēng)良好，結果滿(mǎn)意的喜人局面。

　　四要廣泛深入進(jìn)行宣傳教育，這是把好代表“入口關(guān)”的重要環(huán)

　　節。廣大選民參與的程度如何，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。我們堅持正確的輿論導向，為了充分發(fā)動(dòng)選民積極參加選舉工作，我區根據選舉不同階段的不同特點(diǎn)要求和選民的思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有針對性宣傳，始終把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿到換屆選舉工作全過(guò)程，為整個(gè)換屆選舉工作營(yíng)造了良好的環(huán)境和濃厚的輿論氛圍。

　　堅持黨的領(lǐng)導，嚴把人大代表政治關(guān)、民主關(guān)、素質(zhì)關(guān)、程序關(guān)、審查關(guān)“五個(gè)關(guān)口”，以法律和制度作“閘門(mén)”，為人民選出真正代表人民的人大代表，在實(shí)踐中推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。