亚洲精品无码高潮喷水在线|中文字幕在线亚洲二区|亚洲一级Av无码毛片久久精品|国产高潮流白浆喷水免费

    人大代表提出建議是法律賦予代表的一項重要職權，辦理代表建議并負責答復是“一府兩院”的法定職責。近年來(lái)，隨著(zhù)人民代表大會(huì )制度的逐步完善，各級人大、“一府兩院”對建議辦理工作日益重視，建議辦理質(zhì)量也逐年提高。本文擬結合連江縣第十六屆人大代表建議辦理工作實(shí)踐作一些調查研究，針對存在的問(wèn)題進(jìn)行思考分析，提出一些對策建議，以期有助于進(jìn)一步改進(jìn)和加強這項工作。

　　一、建議辦理工作實(shí)踐

　　（一）準備工作抓緊抓早。一是提前部署。在歷次縣人代會(huì )召開(kāi)前，縣人大常委會(huì )明確要求各鄉鎮人大要組織代表圍繞本轄區的熱難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展會(huì )前調研或視察活動(dòng)，及時(shí)收集群眾的意見(jiàn)和建議，為在會(huì )上提出建議做好準備。二是認真把關(guān)?？h人代會(huì )期間，大會(huì )議案組對每件代表建議嚴格審核把關(guān)，確保建議格式規范、表達清晰簡(jiǎn)練、提出的內容不與法律法規相抵觸。三是及時(shí)交辦?？h人代會(huì )結束后，人事代表工委即將建議匯總情況向縣人大常委會(huì )匯報，并及時(shí)交給“一府兩院”辦理，確保在法定時(shí)限內辦理完成。

　　（二）健全完善工作機制。為確保代表建議辦理工作落實(shí)到位，常委會(huì )督促政府完善工作制度，規范辦理程序。一是引入效能告誡機制，對不按法定時(shí)限和規定程序辦理答復代表以及未按規定時(shí)間回收《代表建議辦理意見(jiàn)征詢(xún)表》的，將根據《連江縣機關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》的規定，追究承辦單位主要領(lǐng)導責任。同時(shí)，將代表建議辦理工作納入縣直部門(mén)績(jì)效考評內容。二是實(shí)行副縣長(cháng)分工負責、政府辦副主任分工聯(lián)系、督查室常年跟蹤督辦制度，要求承辦單位主要領(lǐng)導、政府辦分工聯(lián)系副主任在審閱把關(guān)代表答復件時(shí)，須逐件簽字署名后，按辦理工作規定答復代表。三是實(shí)行結轉續辦制度，要求政府將上年度未辦結的代表建議（B類(lèi)）結轉至下年度繼續辦理，直到承辦單位辦結為止。四是密切與代表溝通。要求承辦單位通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走下去、請上來(lái)、打電話(huà)等形式，加強與代表溝通聯(lián)系，向代表匯報辦理情況，征詢(xún)代表對辦理工作意見(jiàn)。由于堅持采取了一系列有力措施，承辦單位的依法辦理意識和責任意識大大增強。2012年以來(lái)，代表建議在法定時(shí)限內辦理答復率和意見(jiàn)征詢(xún)表回收率都達到了100%。

　　（三）注重加強督辦檢查。

　　一是開(kāi)展分工督辦。常委會(huì )根據代表建議內容，將建議分解落實(shí)到相關(guān)工委進(jìn)行對口督辦，并要求相關(guān)工委要主動(dòng)與承辦單位和相關(guān)代表聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌握建議辦理情況和存在的問(wèn)題。二是確定重點(diǎn)建議。常委會(huì )注重在解決民生問(wèn)題上下功夫，將事關(guān)群眾切身利益的、集中反映強烈的建議作為重點(diǎn)督辦件，實(shí)行常委會(huì )領(lǐng)導分工負責、全過(guò)程督辦。如2015年陳立武等5位代表提出的《關(guān)于農村路燈電費納入公用事業(yè)附加費開(kāi)支的建議》，常委會(huì )主任、分管副主任多次赴財政局、住建局、電力公司召開(kāi)協(xié)調會(huì )，共同商議解決辦法和措施。經(jīng)過(guò)認真摸底匯總、研究論證，縣政府出臺了關(guān)于將鎮、村路燈電費（含維修維護）列入財政補助的具體工作意見(jiàn)，進(jìn)一步完善現行路燈管理機制，有力解決民生問(wèn)題，代表十分滿(mǎn)意。五年來(lái)，代表對建議辦理結果表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的達到97%以上。三是開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。組織提建議代表對承辦單位答復時(shí)承諾的事項落實(shí)情況進(jìn)行測評。對代表表示不滿(mǎn)意的建議，常委會(huì )要求縣政府督查室督促相關(guān)承辦單位采取有力措施，及時(shí)辦理落實(shí)，著(zhù)力解決承辦單位“重答復、輕落實(shí)”現象。通過(guò)強力督辦，代表建議的解決率不斷提高，從本屆一次會(huì )議的44.4%提高到四次會(huì )議的59.2%。

　　二、建議辦理工作存在的問(wèn)題

　　本屆以來(lái)，代表建議辦理工作得到積極重視，辦理質(zhì)量也有所提高。但從實(shí)踐中發(fā)現，建議辦理工作仍存在一些問(wèn)題：

　　1.建議質(zhì)量有待提高。從表1中可以看出，涉及全縣共性問(wèn)題的建議較少，年均僅占建議總數的8.4%;涉及地區性一村一地的道路改造、水渠清淤、路燈增設等方面具體事項的建議數量較多，年均占建議總數的30%左右。同時(shí)還存在有的建議涉及所需資金量太大甚至需要上億資金，財力有限，根本無(wú)法辦理，不符合實(shí)際情況；有的建議涉及部門(mén)較多，如：關(guān)于農村線(xiàn)網(wǎng)整治方面的建議，需要協(xié)調電信、移動(dòng)、聯(lián)通等多個(gè)部門(mén)辦理，辦理難度大。種種問(wèn)題，致使每年約有50%的建議無(wú)法在當年得到辦理完成。

　　表1：連江縣十六屆人大代表建議內容情況分析

　　2.建議數量呈下降趨勢。從表1中可以看出，第一次會(huì )議代表共提建議179件，第二次會(huì )議共提106件，比第一次會(huì )議下降40.8%；第三次會(huì )議共提141件，比第一次會(huì )議下降21.3%；第四次共提118件，比第一次下降34.1%；第五次共提95件，比第一次會(huì )議下降47.0%。

　　3.代表提建議積極性不高。從表2數據分析，本屆代表中每次人代會(huì )上都有提建議的僅為8.4%，提5條及以上的也僅為20.6%，而本屆以來(lái)1條建議都未提的代表多達33.1%，且提建議的代表由一次會(huì )議的39.8%下降到25.9%。由此可見(jiàn)，代表履行提建議這一職責不充分。

　　表2  連江縣十六屆代表建議數量基本情況分析 

　　4.個(gè)別承辦單位重視不夠。在督辦過(guò)程中發(fā)現，有的承辦單位對建議答復內容沒(méi)有把關(guān)或把關(guān)不嚴，導致個(gè)別答復內容失實(shí)或行文不規范，如有的沒(méi)有編號；有的辦理結果分類(lèi)不準確，把目前正在解決的建議（B類(lèi)）也列為已經(jīng)解決的建議（A類(lèi)）中；有的習慣于做解釋式的答復，片面強調政策原因、條件局限，把本來(lái)能夠解決的問(wèn)題搪塞過(guò)去；有的在答復前認真制定計劃，赴現場(chǎng)辦公，一旦答復或代表反饋滿(mǎn)意后，便鳴金收兵，不再兌現承諾，虎頭蛇尾，流于形式；有的習慣用一句“已列入計劃準備解決”來(lái)答復代表。如表1中的正在解決或列入計劃逐步解決的（B類(lèi)）年均達24.9%；有的認為代表提出的只是村內事務(wù)，是無(wú)關(guān)緊要的小事，不必費心費力去辦理。

　　5.建議辦理方法有待改進(jìn)。有的承辦單位對辦理工作存在畏難情緒，解決方法不多，答復代表時(shí)沒(méi)有具體措施和時(shí)間安排；有的缺乏溝通，文來(lái)文往，特別是對代表反饋不滿(mǎn)意件，沒(méi)有真誠與代表再溝通，再次答復時(shí)馬虎應付；有的存在“重答復、輕落實(shí)”的現象，對答復時(shí)承諾的事項沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，能拖就拖，最后經(jīng)多次催促才辦結。

　　三、存在問(wèn)題的原因分析

　　針對建議辦理中存在的問(wèn)題，深究其原因，筆者認為主要有以下四個(gè)方面：

　　一是代表整體素質(zhì)有待提升。從本屆以來(lái)組織代表開(kāi)展各項活動(dòng)情況來(lái)看，絕大多數的人大代表說(shuō)話(huà)辦事的愿望和熱情還是高的，但由于受自身政治素質(zhì)、文化水平和行為修養的影響，部分代表無(wú)法適應新時(shí)期對人大代表的新要求。其表現在有的不會(huì )經(jīng)常聯(lián)系群眾，不去調查研究，無(wú)法為群眾代言；有的在參加代表團討論或列席常委會(huì )會(huì )議時(shí)當“啞巴”代表，不會(huì )審議發(fā)言,不能發(fā)現問(wèn)題，提不出建議；有的代表即使在常委會(huì )組織的活動(dòng)中發(fā)現了問(wèn)題，找出了問(wèn)題的癥結所在，卻沒(méi)有深入思考解決問(wèn)題的思路和辦法，只是單純地反映問(wèn)題；有的代表只從本單位和個(gè)人利益出發(fā)，從本區域的角度去看問(wèn)題，忽視整體工作，缺乏大局觀(guān)念，很難發(fā)揮應有的作用。

　　二是代表履職意識不強。從表2中可以看出，本屆以來(lái)提4件以下建議的和1件未提的代表高達79.4%。大部分的代表認為代表只是一種榮譽(yù)稱(chēng)號，提不提建議無(wú)關(guān)緊要；有的認為當代表就是“開(kāi)會(huì )舉舉手，會(huì )后就完了”，代表的榮譽(yù)感和責任感僅僅局限于一年一次的人代會(huì )；有的認為代表不是行政職務(wù)，無(wú)職無(wú)權，不起作用。代表這些認識誤區是制約建議數量與質(zhì)量的主要因素。

　　三是代表的履職視野不寬。從表1代表提的建議內容看，涉及全縣大局性的建議所占比例最低的是5.0%，最高的也只有11.8%；對涉及一村一地具體事項需投入經(jīng)費的建議占比例最低的是25.9%，最高的有38.9%。由此說(shuō)明代表對自身的角色地位仍停留于單一地區，其所提出的建議往往局限于本地區的局部利益，缺乏全局觀(guān)念。究其原因，主要是代表大量時(shí)間都分散在各地區、各戰線(xiàn)和各自村居開(kāi)展活動(dòng)，本職工作和履行代表職務(wù)在時(shí)間、經(jīng)費等方面存在矛盾，對全縣的政治經(jīng)濟等全局性工作知之甚少，對重大事項把握不準，不少人對每年的“重大事項”胸中無(wú)數；有些基層代表平時(shí)對法律學(xué)習較少、對黨和國家現行政策研究少，未能發(fā)現帶有全局性的問(wèn)題，以致無(wú)法提出符合最廣大群眾利益的建議。 

　　四是個(gè)別承辦單位認識不到位。個(gè)別承辦單位沒(méi)有充分認識到辦理代表建議不僅是一項法定職責，也是提高和改進(jìn)工作的重要途徑。在執行上級下達的任務(wù)時(shí)都能做到想方設法即刻認真辦理，但對代表建議只是將其作為一種額外的工作負擔，沒(méi)有引起足夠重視。只是注重在書(shū)面上作政策和規定方面的解釋?zhuān)J為能應付過(guò)關(guān)即可。沒(méi)有加強與代表聯(lián)系、傾聽(tīng)民聲民意，沒(méi)有深入實(shí)地調研，尋找問(wèn)題的癥結所在，結合實(shí)際多想辦法和措施，有針對性地解決代表建議。

　　四、對策和建議

　　（一）在提升代表素質(zhì)上下功夫，努力提高建議質(zhì)量。一是把好代表入口關(guān)。注重把熱心幫助群眾解決問(wèn)題，群眾口碑好的人選作為代表候選人，同時(shí)把代表提建議情況數據作為代表連任的參考依據，確保選出能認真履職、真心為民代言的人大代表。二是加強代表培訓。通過(guò)專(zhuān)題培訓、代表小組定期學(xué)習，組織代表重點(diǎn)學(xué)習黨的路線(xiàn)、方針、政策和相關(guān)法律法規，以及時(shí)事熱點(diǎn)、政策規定等；定期給代表寄送人大常委會(huì )和“一府兩院”的工作信息簡(jiǎn)報，確保代表知情知政；開(kāi)展代表履職經(jīng)驗交流會(huì )，讓代表互相切磋交流，了解如何能更好地行使代表職責，如何密切與群眾聯(lián)系、傾聽(tīng)民聲、提出建議；在視察檢查前，針對一些涉及政策性或專(zhuān)業(yè)性強的議題時(shí)，要先對代表進(jìn)行相關(guān)知識培訓，提高代表提出建議時(shí)的針對性和準確性。三是開(kāi)展“定單式”履職服務(wù)。將代表按照工作或熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行分組分類(lèi)，在年初工作計劃出臺時(shí)，及時(shí)征求代表意見(jiàn)，由其選擇二到三項愿意參加的視察或調研活動(dòng)，屆時(shí)組織相關(guān)代表參加，讓代表拓寬履職視野，同時(shí)能充分運用自己的專(zhuān)業(yè)性知識或對其熟悉的領(lǐng)域，提出有建設性的意見(jiàn)建議，更好地提高代表履職質(zhì)量和效果。四是建立代表建議激勵機制。每年挑選若干件涉及面廣、能反映代表作用的建議，組織新聞媒體進(jìn)行報道；開(kāi)展年度最佳代表建議評選活動(dòng)，進(jìn)一步調動(dòng)代表提建議的積極性。

　　（二）在深化思想認識上下功夫，切實(shí)增強責任意識。一要加強宣傳引導。通過(guò)會(huì )議、新聞、宣傳欄等形式，廣泛宣傳人民代表大會(huì )制度及代表法和代表建議辦理工作有關(guān)辦法規定，進(jìn)一步引導政府及其職能部門(mén)提高認識，充分意識到辦理人大代表建議，是國家機關(guān)的法定職責，是改進(jìn)工作、增強工作績(jì)效的重要方面。二要嚴格落實(shí)獎懲機制。讓承辦單位明確辦理工作的法定時(shí)限和如何規范行文、正確分類(lèi)等要求。對超過(guò)法定時(shí)限沒(méi)有按時(shí)答復代表，或不認真辦理敷衍應付的承辦單位要進(jìn)行效能問(wèn)責，追究主要領(lǐng)導責任，并在年終績(jì)效考核中予以相應的扣分處理等。三要注重樹(shù)立典型。對承辦代表建議質(zhì)量高、效果好的先進(jìn)典型集體和個(gè)人，要積極進(jìn)行宣傳，開(kāi)展代表建議辦理先進(jìn)單位和個(gè)人評選活動(dòng)，對辦理結果代表不滿(mǎn)意的予以通報批評，營(yíng)造關(guān)注代表建議辦理工作的良好氛圍，從而進(jìn)一步提高政府及其職能部門(mén)做好辦理工作的自覺(jué)性和責任感。

　　（三）在改進(jìn)方法措施上下功夫，注重提高解決率。承辦單位要自上而下建立一個(gè)完善的建議辦理工作組織，組建相對穩定、業(yè)務(wù)熟悉、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗的辦理工作隊伍，明確辦理工作程序，保證辦理工作高效、有序開(kāi)展；對需跨部門(mén)辦理、承辦難度大的建議，報請分管縣長(cháng)協(xié)調，努力提高辦理質(zhì)量;對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的建議當作辦理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，組織專(zhuān)人優(yōu)先解決，狠抓落實(shí)，對有條件解決的要及時(shí)予以解決，對因受政策、資金等條件限制一時(shí)較難解決的，也要積極創(chuàng )造條件予以解決，或列入年度工作計劃，統一部署安排實(shí)施，促進(jìn)建議得到更好辦理。在辦理工作中，承辦部門(mén)要加強與代表的溝通，實(shí)行“開(kāi)門(mén)”辦理，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )、現場(chǎng)查看、電話(huà)聯(lián)系等方式，傾聽(tīng)代表意見(jiàn)，努力解決實(shí)際問(wèn)題，使合理可行的建議盡快付諸實(shí)施。建議辦理的主辦單位與協(xié)辦單位也要加強聯(lián)系。主辦單位要切實(shí)履行起牽頭辦理的職責，組織協(xié)調好辦理工作。協(xié)辦單位要積極主動(dòng)地搞好配合，不因業(yè)務(wù)交叉而互相推諉，不因意見(jiàn)分歧而互相扯皮，協(xié)助主辦單位辦好代表建議。

　　 （四）在加強督辦協(xié)調上下功夫，推動(dòng)建議落實(shí)到位。人大常委會(huì )要注重做好建議辦理工作的多方溝通、及時(shí)督辦和協(xié)調。首先，在代表建議提出前，對擬要提出的涉及民生熱難點(diǎn)、大局性的問(wèn)題，積極組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的代表開(kāi)展調研，并深入分析研究，為在大會(huì )上能提出質(zhì)量高、針對性強的建議做好準備。其次，在建議答復前，組織提建議代表到“承辦大戶(hù)”，如財政、環(huán)保、交通、建設、衛生等部門(mén)了解建議辦理計劃和具體安排等，對存在問(wèn)題及早提出意見(jiàn)。再次，在建議辦理過(guò)程中，人大常委會(huì )有關(guān)工作機構要適時(shí)聯(lián)系承辦單位，督查了解辦理工作遇到的困難和問(wèn)題，積極幫助協(xié)調，促進(jìn)建議按時(shí)辦結。最后，通過(guò)問(wèn)卷調查、現場(chǎng)查看、走訪(fǎng)座談等形式切實(shí)了解代表對建議辦理的滿(mǎn)意度。同時(shí)積極探索建立代表建議辦理工作向社會(huì )公開(kāi)制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息、微信公眾號、新聞媒體、政務(wù)宣傳欄等平臺，向全社會(huì )公開(kāi)建議內容和辦理情況等，提高人民群眾對建議辦理的關(guān)注度，增強代表履職積極性，提出更多更好的建議，同時(shí)也推動(dòng)承辦單位提高責任意識，增強建議辦理實(shí)效。