人大代表是人大工作的主體，代表人民行使國家和社會(huì )事務(wù)。人大代表除在人代會(huì )上依法行使各項權力外，大量的工作是在閉會(huì )期間開(kāi)展，因此，閉會(huì )期間為代表履職提供平臺顯得尤為重要。黨的十八大以來(lái)，中央和全國人大常委會(huì )提出關(guān)于“推動(dòng)人大工作理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新”“充分發(fā)揮代表主體作用”等一系列部署要求。今年，《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》和省實(shí)施意見(jiàn)也都分別強調要進(jìn)一步加強代表聯(lián)絡(luò )機構建設，建好代表工作站和代表之家，推動(dòng)代表聯(lián)系服務(wù)群眾進(jìn)一步常態(tài)化、規范化?！叭舜蟠碇摇弊鳛榛鶎尤舜笤诠ぷ鲗?shí)踐中探索和創(chuàng )造的一種閉會(huì )期間發(fā)揮代表主體作用、有效開(kāi)展代表活動(dòng)的形式和做法，是代表學(xué)習培訓之家、服務(wù)群眾之家、履職交流之家、規范活動(dòng)之家，在服務(wù)代表、聯(lián)系群眾、宣傳民主法制、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。
一、福州市“人大代表之家”建設現狀
福州市人大常委會(huì )認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)縣鄉人大工作和建設的意見(jiàn)，針對縣（市）區人大常委會(huì )反映較為集中的“官多兵少”、聯(lián)系代表不夠緊密的問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調市委編辦，積極推動(dòng)各縣（市）區人大常委會(huì )成立“代表之家”，設事業(yè)編制3-5名，為基層人大解決了實(shí)際問(wèn)題。目前，全市12個(gè)縣（市）區中已有11個(gè)縣（市）區人大常委會(huì )成立了“代表之家”。
為落實(shí)黨的十八大提出的“完善代表聯(lián)系群眾制度，增強依法履職能力”，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，福州市人大常委會(huì )在省人大常委會(huì )的正確指導下，積極吸取各地的經(jīng)驗做法，在鄉鎮（街道）設立“代表之家”，努力做好“全覆蓋”，為代表搭建依法履職和聯(lián)系群眾的平臺。目前，目前，全市共建成鄉鎮（街道）“代表之家”148個(gè)（不含平潭），包括31個(gè)街道人大代表之家，117個(gè)鄉鎮人大代表之家。已建成的“代表之家”大多數都有較好的硬件設施，有上墻的制度和代表公示榜，有專(zhuān)門(mén)的檔案資料管理，有訂閱專(zhuān)業(yè)報刊書(shū)籍，有相對固定的代表活動(dòng)安排和一定的活動(dòng)經(jīng)費保障。
二、代表之家建設存在的問(wèn)題
當前，各級人大將創(chuàng )建人大代表之家作為新形勢下人大工作的有力抓手，在政策法規宣傳、依法履行職責、發(fā)揮代表作用、促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了實(shí)效，但也存在一些問(wèn)題，集中體現在四個(gè)方面：
一是重機構設置，輕條件改善。雖然大部分鄉鎮、街道都成立了“人大代表之家”，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，設置了“人大代表之家”標牌，制定了工作制，但還缺少相應的辦公設備、學(xué)習資料、活動(dòng)經(jīng)費等必要保障。
二是重活動(dòng)開(kāi)展，輕實(shí)際效果。部分人大代表之家能按相關(guān)制度定期接待代表，開(kāi)展代表活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾上門(mén)反映訴求和意見(jiàn)。但是，有的代表對法律、法規和政策不夠了解，對縣情、鎮情、村情不夠熟悉，解答不了群眾提出的問(wèn)題。同時(shí)，有的地方人大代表活動(dòng)開(kāi)展流于形式、走過(guò)場(chǎng)，效果不佳。
三是重制度建設，輕貫徹落實(shí)。許多鄉鎮按照合法性、規范性、實(shí)效性的原則，建立健全人大代表之家定期接待選民制度、人大代表之家學(xué)習培訓制度、人大代表之家接待選民流程、人大代表之家活動(dòng)制度、人大代表之家代表承諾制度等多項制度。然而，不少鄉鎮在制度落實(shí)方面不夠到位，“制度墻上掛，制度柜里放”的現象較為普遍，許多制度形同虛設。如制定人大代表之家定期接待選民制度，縣鎮人大代表均沒(méi)有堅持坐班，接待選民隨意性大。
四是重制定計劃，輕監督指導。大部分鄉鎮 “人大代表之家”按照創(chuàng )建標準，基本做到了有場(chǎng)地、有標牌、有制度、有活動(dòng)計劃等條件，但是由于缺乏相應的監督和指導，部分“人大代表之家”沒(méi)有按計劃在“家”開(kāi)展活動(dòng)或很少開(kāi)展活動(dòng)，有的開(kāi)展活動(dòng)形式單一。
三、對策和建議
提高認識，激發(fā)基層人大工作熱情，是建好人大代表之家的重要前提。省、市人大常委會(huì )要積極引導基層人大深刻認識加強人大代表之家建設對完善基層人民代表大會(huì )制度、推進(jìn)基層民主法制建設、提升基層人大工作水平、促進(jìn)代表更好地依法履職、服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義，切實(shí)強化責任意識，激發(fā)建“家”熱情，積極主動(dòng)推進(jìn)人大代表之家建設。在具體工作中，應堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，著(zhù)力做好以下四個(gè)方面：
一要講規范，嚴格統一“建家”標準。按照人大代表之家的創(chuàng )建要求，代表之家必須具備“五有”：一是有場(chǎng)地。按照因地制宜的原則，利用已有場(chǎng)地建“家” 。要結合各地實(shí)情和代表工作的特點(diǎn)，本著(zhù)方便代表活動(dòng)和聯(lián)系選民的原則，合理選址，盡量將人大代表之家建在社區辦公地點(diǎn)、市民活動(dòng)中心、居民集中安置區等選民集中、交通便捷、綜合服務(wù)功能比較完善的地方，以利于代表開(kāi)展活動(dòng)和選民反映訴求。二是有標識。按照統一、規范的格式制作標牌。三是有設施。配備必要的電腦、電視以及法律書(shū)籍、業(yè)務(wù)資料和活動(dòng)器村；四是有制度。制定各種制度，如工作職責、代表學(xué)習制度、活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表述職制度等；五是有經(jīng)費?！叭舜蟠碇摇痹诮M織開(kāi)展工作時(shí)必須要有一定的經(jīng)費保障，上一級人大要幫助協(xié)調將代表活動(dòng)經(jīng)費納入同級政府財政預算，并落實(shí)專(zhuān)項專(zhuān)用制度。同時(shí)，還可制作接待座牌、設置公示欄、效果展示墻、意見(jiàn)反饋薄等建成特色之家。
二要重培訓，加強學(xué)習提升能力。代表要履行職責、接待群眾，必須對黨的政策和國家的法律法規有所了解，對基層情況比較熟悉，才能夠有針對性的解答群眾的疑惑，綜合處理群眾反映的問(wèn)題，否則群眾就不會(huì )相信代表，就不會(huì )在“家”中向代表反映情況，代表就失去了群眾的信任，就不能很好地履行職責。因此，各級人大要采取多種形式加強代表培訓，組織代表學(xué)習法律、法規和政策。同時(shí)，還要引導代表加強自身學(xué)習，開(kāi)展調查研究，了解基層情況，提高履職能力。
三要求實(shí)效，創(chuàng )新載體豐富活動(dòng)。圍繞黨委、政府的中心工作、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以“家”為陣地，經(jīng)常性地開(kāi)展代表活動(dòng)，組織代表學(xué)習培訓，交流代表工作經(jīng)驗，通報代表工作情況，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報告，宣傳黨的方針政策和國家的法律法規，組織代表接待群眾、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、回答群眾疑惑，對政府極其部門(mén)開(kāi)展工作評議，組織代表向選民述職等。
四要強督導，加強指導服務(wù)群眾。省、市人大要重視加強對“人大代表之家”工作的指導，幫助完善職能。人大代表之家要做好群眾的服務(wù)，通過(guò)建立代表信息欄、公開(kāi)代表姓名、聯(lián)系電話(huà)等信息，對群眾反映的問(wèn)題形成建議、批評和意見(jiàn)，按照相關(guān)程序提出并督促落實(shí)，使“家”成為傾聽(tīng)群眾心聲的窗口和前沿陣地。制定考核辦法，年終對活動(dòng)開(kāi)展情況在群眾中進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，根據考核結果和測評結果，評選出“優(yōu)秀人大代表之家”，并組織召開(kāi)工作經(jīng)驗交流會(huì )，為人大代表之家創(chuàng )建提供學(xué)習和交流的平臺。
當前位置：首頁(yè) > 調查研究