代表履職進(jìn)行時(shí)
福州是習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想的重要孕育地和萌發(fā)地。
在福州工作期間，習近平指出，充分發(fā)揮人大代表的作用，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，是人大機關(guān)保持旺盛生命力的源泉所在，也是搞好人大工作的基礎。
傳承弘揚習近平總書(shū)記留下的寶貴思想和精神財富，福州市人大常委會(huì )一如既往地發(fā)揮代表作用，不斷激發(fā)代表活力，為福州經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展貢獻智慧和力量：
面向基層、傾聽(tīng)民意——集結市、縣、鄉三級近萬(wàn)名人大代表，評議公安派出所工作；
民有所呼、我有所應——2019年組織全國、省、市、縣、鄉五級人大代表2萬(wàn)多人次，參與“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”建設；
積極行動(dòng)、防控疫情——新冠肺炎疫情發(fā)生后，107名市人大代表踴躍捐款6677萬(wàn)余元，捐贈價(jià)值1838萬(wàn)余元防疫物資……
履職有平臺
激發(fā)代表履職活力
街巷聽(tīng)民意、企業(yè)訪(fǎng)實(shí)情、山村助脫貧……這一幀幀履職剪影，正是我市成千上萬(wàn)名人大代表馬不停蹄活躍在城市鄉村的生動(dòng)寫(xiě)照。
“這兩年來(lái)，我覺(jué)得自己在代表履職方面投入的時(shí)間和精力比以往要多，尤其是在市人大常委會(huì )成立了法律行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò )站以后?！笔腥舜蟠砦谭脖硎?。
2018年12月至今，市人大常委會(huì )相繼成立農業(yè)、建筑、法律、城市管理、生態(tài)文明建設等五個(gè)行業(yè)的人大代表聯(lián)絡(luò )站。在一塊塊新陣地上，人大代表各顯其能，不斷激發(fā)履職活力。
市人大常委會(huì )人代室相關(guān)負責人說(shuō)：“聯(lián)絡(luò )站成立后，代表們圍繞垃圾分類(lèi)、電動(dòng)自行車(chē)管理、生態(tài)文明建設等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，采取明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等方式，形成了高質(zhì)量的調研報告，為市委決策提供重要參考?！?/font>
從群眾中來(lái)，就要到群眾中去。唯有如此，人大代表才能聆聽(tīng)到群眾內心的聲音。
為此，市人大常委會(huì )不斷完善代表履職平臺建設，暢通代表與群眾的聯(lián)系渠道：全市12個(gè)縣（市）區的173個(gè)鄉鎮、街道全部建立了“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”，推動(dòng)242個(gè)村、社區建立“代表社情民意聯(lián)系點(diǎn)”。
為了規范、指導活動(dòng)室開(kāi)展工作，市人大常委會(huì )還專(zhuān)門(mén)印發(fā)《福州市鄉鎮、街道“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”工作若干規定（試行）》，對工作內容、工作方式、意見(jiàn)處理等作了明確規定。
目前，這些活動(dòng)室每月都在固定時(shí)間，邀請各級人大代表輪流開(kāi)展聯(lián)系群眾活動(dòng)，做到主題明確、內容豐富，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，使得“有困難找代表，找代表不困難”逐漸成為群眾的共識。
代表培訓年
實(shí)現培訓全面覆蓋
人大代表是人大工作的基礎和主體，其履職素質(zhì)和能力如何，在一定程度上決定著(zhù)人大的議事決策質(zhì)量。
“三年前，得知自己當選市人大代表的那一刻，我除了感受到一份榮譽(yù)之外，更感受到一種壓力?！笔腥舜蟠砝准逊姨寡?。她是“90后”，福清一都中心小學(xué)的教師。
與雷佳芬一樣，帶著(zhù)忐忑走上履職之路的代表還有不少，尤其是一些新當選的、年輕的代表，他們希望提升能力，擔當起代表肩負的責任。
來(lái)自福清普通農村家庭的楊梅云也是“90后”。她說(shuō)：“從鄉村田間走進(jìn)大會(huì )現場(chǎng)，聽(tīng)到老代表們有的放矢發(fā)言，觸動(dòng)很大，我在羨慕之余，也暗下決心多多學(xué)習?！?/font>
工欲善其事，必先利其器。
感同身受著(zhù)代表們的忐忑，本屆市人大常委會(huì )把2017年履職開(kāi)局之年定為“代表培訓年”，并在當年3月30日開(kāi)設第一堂課，主題為“人民代表大會(huì )制度與人民代表大會(huì )及其常委會(huì )如何行權履職”。
此后，市人大常委會(huì )不斷在培訓力度和廣度上下功夫，積極探索提高代表履職能力的方法，堅持異地辦班和本地辦班相結合，分層次、分專(zhuān)業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展培訓。至今，已經(jīng)舉辦9期代表培訓班，培訓1100多人次，實(shí)現市人大代表培訓全覆蓋。
“代表培訓工作，是人大常委會(huì )一項極其重要的基礎工作，這有助于提高代表的素質(zhì)，增強依法履職能力，充分發(fā)揮代表作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )相關(guān)負責人表示，不斷提高代表培訓工作的質(zhì)量，并使培訓系統化、制度化、規范化，對整個(gè)人大工作具有重要的現實(shí)意義。
拓展新途徑
代表履職更加便捷
市人大代表陳長(cháng)欽身兼我市公檢法三部門(mén)的行風(fēng)監督員。每逢市人大常委會(huì )組織相關(guān)執法檢查，他都會(huì )被邀請參加。
“去年，我提出要把禁毒知識列入中小學(xué)教育和中考內容，執法檢查組將其寫(xiě)入了執法檢查報告。我深受鼓舞，又進(jìn)行了深入調研，并在今年初的市人代會(huì )上提交了一份相關(guān)建議?！标愰L(cháng)欽說(shuō)。
發(fā)揮代表作用是人大機關(guān)保持旺盛生命力的源泉所在。為了擴大代表對市人大常委會(huì )工作的參與面，常委會(huì )不僅建章立制地組織代表開(kāi)展集中視察、專(zhuān)題調研等活動(dòng)，還在每年初印發(fā)立法工作計劃和監督工作計劃后，征求代表參與立法、監督工作的意愿。
“我們還堅持每次常委會(huì )會(huì )議邀請10名左右基層省市人大代表列席，并定期向全體代表通報全市中心工作和常委會(huì )工作安排，多渠道征求代表對常委會(huì )工作的意見(jiàn)建議。他們提出的很多真知灼見(jiàn)，成了人大改進(jìn)工作的參考?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )辦公廳相關(guān)負責人說(shuō)。
除此之外，市人大常委會(huì )還依托互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)辟代表履職新路徑。目前，福州市縣兩級人大已全面啟用“福建省三級人大代表履職服務(wù)平臺”，該平臺可供省、市、縣三級人大常委會(huì )和人大代表共享使用。
“這個(gè)平臺功能挺全，代表們動(dòng)動(dòng)鼠標就可以開(kāi)展相關(guān)履職活動(dòng)?！笔腥舜蟠砝钐m介紹，這些功能包括議案建議網(wǎng)上提交、辦理和查詢(xún)，履職活動(dòng)申報、接收和查詢(xún)，會(huì )議文件、學(xué)習資料查閱等。
市人大常委會(huì )人代室相關(guān)負責人表示，今年將著(zhù)力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+代表”工作，在通過(guò)平臺實(shí)現代表建議網(wǎng)上處理、反饋的基礎上，全面推廣履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，完善平臺使用功能，利用平臺推送相關(guān)文件資料、宣傳代表履職風(fēng)采等。
宣傳樹(shù)榜樣
促進(jìn)代表積極履職
“我是一名普通的社區干部，沒(méi)有做出轟轟烈烈的大事，但是市人大常委會(huì )組織這么多記者來(lái)采訪(fǎng)我，讓我成了社區里的‘名人’?！笔腥舜蟠?、倉山區倉前街道萬(wàn)春社區居委會(huì )主任吳碧香說(shuō)，“接受這樣的采訪(fǎng)，既是壓力又是動(dòng)力，我只有更好地履職，才不會(huì )辜負大家對我的信任?！?/font>
2019年，為紀念地方人大設立常委會(huì )40周年，市人大常委會(huì )創(chuàng )新代表工作舉措，首次通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信等媒體平臺，深度報道包括吳碧香在內的15位履職突出的市人大代表，展現他們的履職風(fēng)采，引起社會(huì )各界熱烈反響。
“榜樣的力量是無(wú)窮的?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )研究室相關(guān)負責人表示，“今年，我們會(huì )繼續加強代表履職的宣傳報道，全方位、多角度、深層次宣傳代表履職盡責以及在防抗疫情、復工復產(chǎn)中的事跡，進(jìn)一步激發(fā)代表的履職熱情?！?/font>
與此同時(shí)，市人大常委會(huì )進(jìn)一步健全市人大代表履職經(jīng)費保障機制，確保代表活動(dòng)經(jīng)費使用到位、管理到位。
“我們加強了與代表所在單位的溝通協(xié)調，依法為代表優(yōu)先執行代表職務(wù)給予時(shí)間保障。代表執行代表職務(wù)，示為正常出勤，享受所在單位的工資和其他待遇?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )人代室相關(guān)負責人表示。
沒(méi)有規矩，不成方圓。市人大常委會(huì )還嚴格落實(shí)代表履職考評制度，制定了《福州市人大代表履職考評細則（試行）》，在代表履職登記的基礎上，從2020年開(kāi)始實(shí)現代表履職分值化，促進(jìn)代表積極履職，為換屆推薦連任代表做好準備。
完善好機制
增強代表履職實(shí)效
對于許多人大代表而言，他們飽含熱情、積極主動(dòng)在市人代會(huì )上提出議案建議，就是希望有關(guān)部門(mén)認真解決、全力落實(shí)。
但在實(shí)踐中，個(gè)別承辦單位受到涉及面廣、辦理難度大等因素影響，在辦理代表建議過(guò)程中，有時(shí)出現相互推諉、避重就輕、應付了事等情況。
為了使代表的“好聲音”擲地有聲，市人大常委會(huì )加強和改進(jìn)了代表議案建議的辦理工作，在提升辦理質(zhì)量方面積極探索，將工作關(guān)口前移，加強對代表提出議案建議的指導和幫助：提前了解代表準備議案建議的情況，并委托各縣（市）區人大常委會(huì )圍繞代表的議案建議開(kāi)展會(huì )前視察，進(jìn)而協(xié)助代表梳理完善議案建議。
“在辦理過(guò)程中，我們還建立了完善代表建議辦理工作的第三方評估、反饋評價(jià)、績(jì)效考核等機制，開(kāi)展代表建議重點(diǎn)督辦、集中督辦和不滿(mǎn)意件再辦工作，推動(dòng)代表建議‘提得好、交得準、辦得成’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )人代室相關(guān)負責人表示。
已經(jīng)連任三屆市人大代表的鄭書(shū)鴻，對市人大常委會(huì )不斷提升代表議案建議辦理水平、增強代表履職實(shí)效的情況深有感觸。
鄭書(shū)鴻目睹我市城區水系綜合治理全面推進(jìn)，且了解到1993年頒布施行的《福州市城市內河管理辦法》已不能適應當前內河管理的需要，于是深入進(jìn)行調研，聯(lián)合其他代表在2018年市人代會(huì )期間提交了關(guān)于制定《福州市城市內河管理條例》的議案。
“在此后的立法過(guò)程中，市人大常委會(huì )多次組織我和其他代表參與視察調研、評估論證、審議修改等環(huán)節，大家提出的120多條意見(jiàn)建議得到充分吸納，使得城市內河管理辦法更有針對性和可操作性?！编崟?shū)鴻回憶說(shuō)。
2019年1月7日，《福州市城市內河管理辦法（草案）》提交市十五屆人大三次會(huì )議審議，成為提請市人代會(huì )審議的首部實(shí)體性法規。大會(huì )還組織全體市人大代表視察城區水系綜合治理情況，此舉在全省尚屬首次。在大會(huì )審議過(guò)程中，代表們結合視察所見(jiàn)，圍繞內河管理新機制、新理念、新措施等，踴躍建言獻策。
如今，這部凝結著(zhù)全體代表智慧的法規已深入人心?！吧碓诔侵?，漫步河邊，看桃紅柳綠，賞鶯歌燕舞……”這樣的生活場(chǎng)景，實(shí)打實(shí)地出現在市民眼前。而背后，這部“治水”法規提供了有力的法治保障。
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